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广西中央预算内投资项目建设工作成效显著
中共广西壮族自治区发展和改革委员会党组

2018-05-14 06:46  来源:广西日报
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中央预算内投资是国家保障和改善民生,不断增强人民获得感的重大政策措施。2016年以来,面对我区中央预算内投资项目建设进度总体滞后的不利局面,自治区发展改革委党组高度重视,按照自治区党委、政府的决策部署和国家有关部委的要求,充分发挥中央预算内投资项目建设工作牵头作用,直面问题,查找症结,建立健全推进工作机制,狠抓责任落实,推动我区中央预算内投资项目建设取得显著成效,打了个漂亮的“翻身仗”,《国务院办公厅关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2018〕28号),对我区2017年度固定资产投资保持稳定增长、中央预算内投资完成率较高给予通报表彰和督查激励。

2017年,全区年度预算内投资项目1563个、项目总投资564亿元、计划下达中央预算内投资164亿元。截至2018年1月10日,开工项目1547个,开工率99%;建成项目191个,竣工率12%;中央预算内投资到位159亿元,到位率97%;中央预算内投资完成133亿元,完成率81%;中央预算内投资支付109亿元,支付率66%。根据国家发展改革委在线监测情况通报,与上年同期相比,我区2017年度计划项目开工率由上年全国第34位(倒数第4位)上升至第3位;中央预算内资金支付率由上年全国第29位(倒数第9位)上升至第11位。因工作措施有力,成效显著,2017年12月,国家发展改革委刊发《发展改革情况通报》对我区工作经验进行了通报,供全国各省(区、市)参考借鉴。

2018年以来,自治区发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实自治区党委、政府各项决策部署,会同各级各部门,以“起步即冲刺、开局即决战”的气势全力推进中央预算内投资项目建设工作,保持了良好势头。根据国家发展改革委最新一期在线监测情况通报,截至4月28日,我区中央预算内投资项目建设开工率为99.6%,总投资完成率51.9%,资金到位率98.2%,资金支付率75.2%,综合排名继续稳居全国前列,实现了开门红。

“利民之事,丝发必兴”。中央预算内投资无论大小、一分一厘,其最终目标都是为了改善和保障民生。2017年以来,我区中央预算内投资项目建设取得显著成效,是全区上下全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广西工作的重要指示的结果,是自治区党委、政府正确领导、科学决策的结果。自治区发展改革委作为推进中央预算内投资项目建设工作牵头部门勇担职责、迎难而上,会同全区各级各部门务实求新、大胆探索,形成了一系列加快推进中央预算内投资项目建设的政策措施和成功经验。

出台政策措施,强化投资计划执行。一是报经自治区政府同意,印发实施《关于进一步加强中央预算内投资管理的若干意见》,从建立健全推进工作机制等8个方面,提出29条具体工作措施。通过采取严格项目前期工作管理、明确和落实投资主体责任、加快资金计划分解下达、强化投资计划执行、加快投资审核拨付、加快政府采购进度等措施,促进项目加快实施。二是以红黑榜的形式定期印发《中央预算内投资推进情况通报》,通报各市各部门项目推进情况,分析工作中存在的主要问题,提出下一步工作要求。三是自治区发展改革委联合自治区政府督查室不定期对进展缓慢的市或专项开展专项督查。四是将中央预算内投资项目执行情况纳入各市各部门绩效考核指标体系。通过以上组合政策措施,进一步强化了全区中央预算内投资计划执行。

以专项督查为契机,强化落实按月调度制度。严格贯彻落实国务院专项大督查有关要求,印发《关于严格执行按月调度制度配合政府督查机构开展专项督查的通知》,强化落实按月调度制度,不断提高调度数据质量。一是层层压实调度责任。按照项目隶属关系、分解落实具体调度责任单位,由项目本级发展改革部门负责审核报送调度信息,压实各级投资主管部门调度责任。二是建立按月调度报告及通报制度。按月调度结果形成调度报告及报表,由自治区发展改革委上报国家发展改革委、抄送自治区政府督查室。市、县按月调度报告及报表由市、县发展改革部门报送本级政府督查机构。形成自治区、市、县三级调度工作台账,作为在线监测、线下核查基础数据。三是提高项目调度数据质量。将调度异常问题定期通报自治区发展改革委投资审批处室和市县发展改革部门,开展线下核查,修正指标数据。

强化在线监测成果运用,多措并举加快项目进度。充分依托国家投资项目在线审批监管平台和重大项目库,建立全区中央预算内投资项目信息化监管常态化工作机制。定期发布月度调度运行监测情况通报,总结分析重大项目库运行存在的问题,压实监管责任,提出整改和问责措施。一是在线监测和线下核查相结合。在在线实时监测的基础上,按照“双随机,一公开”工作要求,加强项目线下稽察核查检查工作。对线上监测发现异常的项目,及时反馈给有关市和委内有关处室进行调度,同时稽察办视情况随机抽取部分项目,以问题为导向开展线下稽察检查。对线上填报显示正常实施的项目,也不定期随机抽取部分项目开展线下核查检查,核实项目数据填报的真实性。二是建立“前期工作台账和任务清单、责任清单”制度。印发了《关于加快推进2017年度中央预算内投资项目开工建设的通知》,要求具体调度责任单位组织项目建设单位、投资项目报建审批(报批)部门建立项目推进开工的“前期工作台账和任务清单、责任清单”。进一步细化重大项目库填报信息,增加“投资项目准入”“建设用地审批”“规划设计”“采购预算编制与审查”“工程招标采购”“施工许可”等内容,以此进一步完善在线监测分析,促进项目早日开工。三是建立横向委内主管处、纵向市县问责考核制度。

通过以问题为导向的督促整改和强化调度监测,有效扭转了我区多年来中央预算内投资计划执行进度缓慢、全国排名一直徘徊在倒数几位的被动局面,实现了工作局面大扭转,各项指标现已跃居全国前列。

为巩固既有工作成果,扎实推进2018年度中央预算内投资项目建设,下一步,自治区发展改革委将严格按照自治区党委、政府的决策部署,会同全区各级各部门,通过对投资预算分解下达、开工建设、资金支付、竣工投产、结余结转资金管理、投资控制等多方面的现场督查和在线监测预警,及时列出问题清单,提出解决方案,实行精细化管理,确保中央预算内投资项目建设工作顺利推进。同时,加快实施监管结果公开,建立守信联合激励、失信联合惩戒制度。严格执行中央预算内投资进度红黑榜制度,坚持问题导向按月开展现场核查,继续完善绩效考核指标体系;综合上级年度督查考核要求和通报的各地中央预算内投资执行进度、在线监测预警指标等,不断完善自治区部门、设区市年度绩效考核指标,形成有标准、可检查的综合绩效考核指标体系。

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