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广西壮族自治区人民政府2017年度履行教育职责自查情况

2018-05-14 17:12  来源:广西壮族自治区人民政府办公厅
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按照《国务院教育督导委员会办公室关于开展省级人民政府2017年度履行教育职责情况评价的通知》(国教督办函〔2018〕16号)要求,我区对2017年度自治区人民政府履行教育职责情况进行了全面自查,经自治区人民政府同意,现将相关情况公示如下:

一、自查基本情况

对照评价办法的测评体系,我区就贯彻落实党的教育方针情况,落实国家教育法律、法规、规章和政策情况,各级各类教育发展情况,统筹推进本行政区域教育工作情况,加强教育保障情况和规范学校办学行为情况等6方面,38项测评具体内容,共92个测评点进行了逐条梳理、全面自评。2017年度自治区人民政府履行教育职责自评结果为A级67项,B级23项,C级2项。 

二、工作成效

自治区党委、自治区人民政府历来高度重视教育工作,始终把教育放在全局和战略高度优先发展。特别是党的十八大以来,自治区党委、政府召开了全区教育发展大会,启动实施了教育振兴八大工程和“双千计划”,努力打造广西教育升级版,全区教育事业实现快速发展。2017年,自治区人民政府进一步强化组织领导,积极落实主体责任,召开了4个教育领域的工作会议,就教育领域重大事项或改革攻坚任务进行了总体部署,为我区2017年教育发展提供了强有力的组织保障。

(一)坚持从严治党,全面贯彻落实党的教育方针,强化党对教育工作的领导,维护教育系统和谐稳定。

1. 进一步强化基层党组织建设,推进党组织和党的工作全覆盖。自治区党委组织部、自治区教育厅党组联合印发了《关于加强全区中小学校党建工作的实施意见》(桂组通字〔2017〕96号),优化中小学党组织设置,基本实现党组织全覆盖。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,在高校全面开展“争当八桂先锋、争做合格党员”行动,深入实施大学生党的基本教育工程,组织实施党支部“强基固本”工程,建立全区高校党建月报制度,开展自治区管理高校党委书记落实党建主体责任考核工作,推动全面从严治党向基层延伸,进一步强化党对教育工作的领导和教育系统党的建设。

2. 坚持党管意识形态,深入推进意识形态工作责任落到实处。建立党委(党组)意识形态工作责任制,把思想政治工作贯穿教学全过程,形成“三全育人”推进机制,规范课堂教学管理,加强网络阵地建设,牢牢把控意识形态领域主阵地。高校意识形态工作领导小组每半年至少研究一次高校意识形态工作。定期召开全区高校意识形态形势分析研判会,切实提升意识形态工作的亲和力和针对性, 教育引导广大青年师生增强“四个意识”,坚定“四个自信”成效明显。

3. 全面从严治党,强化党风廉政建设。2017年3月,自治区高校工委召开教育系统党风廉政建设工作会议,全面部署相关工作,与高校签订全面从严治党责任书,落实党风廉政建设“两个责任”。建立中小学安全防控体系及高校安全稳定防控体系,2017年1月、5月自治区人民政府分别召开全区中小学校安全稳定工作、防溺水工作会议,推进部门责任落实,形成工作合力,着力保障中小学校安全稳定。2017年12月,自治区党委召开自治区维护高校稳定工作领导小组成员会议,总结2017年工作并部署2018年工作,全力保障教育系统稳定团结。通过层层签订责任书,确保2017年招生考试工作平稳顺利。完善校园管理体制,着力解决师生关心的实际问题,切实维护教育系统的和谐稳定。

(二)坚持深化改革,完善教育治理体系,全面落实教育法律法规和规章制度。

1. 加强自身建设,不断提高教育治理能力。2017年,全区开展“自治区—市—县”三级教育行政部门编制和优化行政权力流程工作,优化编制了自治区教育厅行政权力36项,设区市教育部门行政权力30项,县级教育部门行政权力41项,以上行政权力流程优化后均经同级人民政府审定后向社会公布。2017年,自治区教育厅、编办、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅等联合印发《关于印发深化广西高等教育领域简政放权放管服结合优化服务改革实施意见的通知》(桂教规范〔2017〕26号),从10个方面推进高等教育放管服改革,提高学校内部治理能力。深化教育改革开放,建立完善自治区来华(桂)留学生招生、培养、管理制度,建立健全来华(桂)留学生监督管理机制,进一步规范留学生管理工作,提高留学生教育教学质量,有效增强了来桂留学的吸引力,2017年来桂学习留学生达到14528人,其中东盟国家学生9465人,我区是招收东盟国家留学生最多的省区之一。

2. 深化教育领域综合改革,强化依法治教常态机制。建立教育综合改革领导协调、责任督查、风险评估的工作机制。2017年,自治区党委全面深化改革领导小组印发了年度工作要点,对全年改革工作进行研究部署,并印发年度督查计划,对年度改革任务进行督查,确保改革任务落地生根,取得实效。自治区教育厅印发了《广西壮族自治区教育系统行政裁量权适用规则和裁量基准》(桂教规范〔2017〕18号)等4个行政执法制度文件,建立常态化教育行政执法制度。自治区教育厅出台了《广西壮族自治区教育厅行政执法责任制实施办法(试行)》(桂教政法〔2017〕13号)进一步完善教育行政执法常态机制,全面落实国家教育法律、法规、规章。

(三)坚持统筹推进,促进教育提质增量,扎实推进各级各类教育协调发展。

1. 统筹推进教育工作,努力扩大教育资源,提高教育普及水平。2017年,教育整体水平全面提高,教育资源有效扩大,全区普惠性幼儿园覆盖率达64.7%,比上一年度增加4.7个百分点;全区乡镇中心幼儿园覆盖率为98.6%,基本实现公办中心幼儿园乡镇全覆盖的目标。全区高职院校新增专业点(含方向)126个,中职新增专业89个。教育主要指标快速增长,学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达82.7%、94%、88.5%、35.9%,分别比上年提高3.1个、0.6个、0.5个、2.6个百分点。

2. 坚持质量为本,全面促进各级各类教育质量大幅提升。深入推进素质教育,促进普通高中特色化多样化发展,加快推进广西大学“双一流”建设,加强乡村教师、高校高层次人才队伍建设。城乡、区域、校际之间办学水平和教育质量差距进一步缩小,共有84个县(市、区)通过自治区县域义务教育发展基本均衡督导评估,其中51个县(市、区)顺利通过国家督导评估认定,实现基本均衡。教育改革取得重大突破,多元普惠办园新机制、县级中专和高等教育综合改革、创新创业教育改革等重点领域和关键环节的改革有效推进。

3. 着力保障弱势群体就学权利,切实保障教育公平。我区将义务教育巩固率列为各级政府年度绩效考评和义务教育均衡发展、脱贫摘帽等专项工作评估验收的重要指标。坚持问题导向,抓重点、补短板、强弱项,积极解决教育发展过程中的突出问题,“入园难”、“择校热”、“大班额”等热点难点问题得到有效缓解,全区义务教育大班额比例为18.6%,比上年降低3个百分点。自治区级信访部门共登记教育文体类信访件200件,均按有关规定予以办结,教育信访件答复率100%,且合理信访诉求得到基本解决。2017年,全区适龄残疾儿童少年义务教育入学率为90.05%,高于规划目标90%。全区随迁子女入读公办学校比例连续6年超过80%。全区义务教育阶段困难寄宿生生活补助资金对民族自治县、边境县的学生100%全覆盖,招收免学费少数民族预科生。自治区拨付46.10亿元,资助各级各类学生291.12万人次(不含助学贷款),切实保障家庭经济困难学生安心就学。

(四)坚持现代教育管理理念,健全教育管理体制,完善决策、执行、监督和谐发展的管理机制。

1. 建立健全教育工作决策管理机制,完善教育决策顶层设计。2017年,我区完善了重大教育决策合法性审查制度,建立了教育重大决策管理机制,建立了教育重大决策责任倒查机制。建立了与常住人口变化趋势和空间布局相适应的城乡基础教育学校布局的优化教育结构动态调整机制,有效解决学校布局与地方经济社会发展进程不协调的问题。2017年,我区进一步完善动态调整中小学教职工编制的工作机制,提高教师队伍管理灵活度,为优化教师队伍结构提供制度保障。

2. 贯彻执行各级各类教育标准,切实保障学校教育教学基本条件。2017年我区进一步完善了广西公办普通高中生均公用经费财政拨款标准、公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准、公办中等职业学校生均公用经费财政拨款标准及高等学校拨款标准制度。2011年,我区出台了义务教育学校办学标准,2012—2017年,在对县域义务教育发展基本均衡县(市、区)进行督导评估时,自治区以此作为对各中小学校基本办学条件的评估标准,督促指导“对标争先”、“对标整改”,中小学校办学条件明显提高、校际差异有效缩小。

3. 强化教育督导,完善教育评估评价机制。2017年,自治区人民政府办公厅印发《对全区各级人民政府履行教育职责评价工作方案的通知》(桂政办发〔2017〕143号),建立推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的责任落实机制,对工作不力、存在失职行为的责任人进行问责。建立健全工作进度通报制度、验收制度、整改复查制度和政策资金支持工作机制,加快工作进度,确保按期完成教育各项目标任务。2017年12月,自治区人民政府教育督导委员会办公室印发了《广西壮族自治区教育第三方评估试点工作方案的通知》(桂教督委办〔2017〕93号),在全区启动引入第三方开展督导评估的试点工作,进一步理顺政府管教育、学校自主办学、社会广泛参与的关系,释放管理权力,提高办学活力,增强评价公信力。

(五)坚持教育优先,加大保障力度,全面改善教育发展薄弱环节。

1. 加大财政教育投入,优先保障教育经费。2017年,自治区级财政资金优先保障教育投入。全区一般公共预算教育支出执行数为919.75亿元,完成年初预算112.1%,比上年完成数增加65.21亿元,增长7.6%;2017年自治区本级一般公共预算中教育支出执行数为140.97亿元,完成年初预算127.9%,比上年完成数增加23.24亿元,增长19.7%。2017年,普通小学、初中、高职、中等职业学校、普通高等学校生均一般公共预算教育事业费支出分别达7880元、10002元、9899元、9956元、16353元,分别比上年增长2.4%、5%、6%、2%、13%。

2. 认真落实教育生均财政拨款政策,切实保障教育基本支出。2017年,广西城市公办幼儿园、县镇公办幼儿园生均公用经费财政拨款最低标准分别为500、300元;普通小学、初中生均公用经费拨款分别为600、800元,在此基础上,增加寄宿制学校学生生均公用经费拨款200元,对不足100人的教学点按100人规模核拨公用经费;公办普通高中生均公用经费财政拨款基本标准达400元;高等学校生均拨款达12000元。

3. 切实保障教师队伍建设,完善各级各类教师队伍专业能力和待遇保障制度。在健全教师交流补充机制上,强化体制机制改革。2017年,我区进一步完善中小学教师招聘录用、职称评聘、培养培训、考核评价职能,制定并落实教师编制(配备)标准,保障教师配备,落实县域义务教育学校教师、校长交流轮岗,深化教师职称和考核评价制度改革。在提高教师队伍质量上,加大师资培训力度。2017年,我区加强教师培训经费投入,组织各级各类教师参加多个层次、多种方式的专业培训活动,全区幼儿园、普通高中、中等职业学校以及义务教育阶段教师培训经费支出分别为9474万元、10592万元、8768万元和57236万元,占公用经费(商品和服务支出)的比例分别为5.6%、7%、7.9%和7.7%。在教师待遇上,健全教师工资保障制度。

4. 加强教育信息化建设,为教育改革和发展提供有力支撑和保障。2017年,我区继续推进教育信息化建设工程,加强各级各类学校信息化基础环境的建设,各级各类学校宽带网络接入、网络教学环境和备课环境大幅提升,全区中小学宽带网络接入率由2016年的86%提高到2017年的93%,多媒体教室占比由2016年的68%提高到2017年的76%,为优质数字教育资源的共享提供了基础条件。

5. 落实教育工程收费减免政策,全力保障教育事业发展。对中小学校舍建设项目涉及的行政事业型收费和政府性基金,予以免收;中小学等教育机构建设的城镇市政建设配套费,公益性办学需要购置的土地和办理土地证等,属于自治区及各市县征收的各种行政事业性收费,基本按政策给予减免,切实降低建设成本。

(六)坚持依法治校,规范办学行为,落实立德树人根本任务。

1. 坚持以法治思维规范教育管理规则,切实保障教育教学秩序。教育部门依照权责清单,落实政府管理责任;各级各类学校建立“一校一章程”制度,依照章程规范办学行为;各部门规范教育管理和监督行为,2017年自治区教育厅等四部门启动了切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动,强化了依法治校、依法执教、依法监管各级各类学校规范办学行为的工作机制;建立全区纵向和横向学生欺凌专项治理工作体系,纵向上,建立自治区、市、县、学校四级纵向联动机制,及时逐级报送学生欺凌治理工作情况,横向上,各级政府均成立工作领导小组,由教育行政部门牵头,综治、公安和司法等各有关部门配合开展工作,建立横向工作体系,快速、妥善处置学生欺凌事件。同时,充分发挥校园及周边治安综合治理专项组办公室的组织协调作用,建立会商研判工作机制,强化校园及周边安全隐患排查整治活动,有效净化校园周边环境。

2. 坚持以德树人,深化教育教学改革。把立德树人作为培养人才的核心,将以德树人内化到各级各类学校建设和管理各领域、各方面、各环节,做到以树人为核心,以立德为根本。在义务教育阶段,规范学校课程设置,全面实施素质教育,2017年自治区开展了开齐开足国家课程专项行动,督促各地各校落实国家课程设置方案。在高中阶段,深化普通高中课程教学改革,谋划高考综合改革,增强普通高中教育的选择性,推动普通高中学校多样化、特色化发展。在职业教育阶段,推进职业教育产教融合、校企合作,实现质量提升,增强职业教育活力和吸引力。在高等教育阶段,以扩宽知识、提升能力和丰富生活为导向,构建有利于各类高校特色发展的评价体系和方式,推动高校转型发展和“双一流”高校建设。

3. 推进科学评价,引导正确评价学生。认真贯彻落实中小学教育质量综合评价改革要求,探索建立基于学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等方面的中小学教育质量综合评价指标体系,促进学生全面发展。进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革,稳步推进中考、高考改革,进一步强化学生综合素质评价的参考作用。强化高校教学管理,健全高等教育质量保障体系,2017年圆满完成13所高校本科教学工作评估,完成2017年度本科教学基本状态数据采集工作,进一步提高教育教学质量评价工作的科学性、规范性和实效性。

三、存在问题及改进措施

(一)存在问题。

1. 教育资源特别是优质教育资源供给不足。目前我区普通高中资源严重不足,办学条件薄弱,“大班额”问题比较突出,普通高中大班额比例达61%,超大班额比例为29.3%。在特殊教育方面,特殊教育学校建设仍待加强,普通学校设置特殊教育资源教室未达到既定目标,我区仍有部分招收5人以上残疾学生的普通学校未设有特殊教育资源教室。

2. 各级各类教育改革创新能力不足。一是监管制度仍待健全完善,尚未建立自治区来华留学生网站(中英文),尚未出台学校语言文字规范化建设实施意见,尚未完善教育督导体制,督政、督学、评估监测体系服务政府教育决策,服务教育监管的能力还待进一步加强。二是基本办学条件仍待改善。我区学前教育、义务教育、普通高中、特殊教育、中等职业学校办学资源不足,办学基础能力薄弱,部分学校仍未能达到基本办学标准。教育信息化建设仍待进一步加强。三是部分中小学仍未能开齐国家课程、开足课时。

3. 教育经费投入不足。虽然自治区优先保障教育事业发展,但由于经济社会发展总体水平不高,教育资金缺口比较大,对教育经费支出投入仍然不足,教育结构性问题依然存在。例如,广西城市公办幼儿园、县镇公办幼儿园生均公用经费财政拨款最低标准为500、300元,略低于义务教育公用经费标准。虽然全区已落实中小学教师工资长效联动机制,但由于各地在年终绩效奖发放方面执行标准不一,导致有些市县的教师待遇整体平均水平低于公务员整体平均水平。

4. 仍有部分工作待落到实处。例如,2017年我区已出台各级各类学校教师必须持证上岗的规范性文件,但没有定期组织监管查处。民办学校、校外培训机构的监管待进一步加强,联合执法的力度待进一步强化等。

(二)改进措施。

针对存在的突出问题,我区将坚持提质扩量并举,有效扩大教育资源,努力提升教育质量和水平。

1. 坚持补短板、兜底线,有效扩大教育资源。坚持底线思维,把合理配置教育资源作为根本措施,针对当前普通高中和特殊教育资源短缺的薄弱环节,我区将实施普通高中突破发展工程,开展百校建设大会战,优化普通高中布局,通过奖补政策(对新建普通高中每所奖补1500万元—2000万元)支持各地新建扩建普通高中100所以上,持续扩大普通高中教育资源;继续推进广西第二期特殊教育提升计划(2017—2020年),实施特殊教育学校建设工程,按照全区特殊教育学校新建、改扩建项目规划(2017—2020年),推进特殊教育基础能力建设,全面改善办学条件,有效增加特殊教育学位。同时,加快缩小区域教育差距,努力让每位学生都能享受良好的教育,都有出彩的机会。

2. 充分挖掘潜力,力争完成教育发展主要指标。2018年起,我区启动实施广西教育提升三年行动计划(2018—2020年),充分发挥广西教育的优势和特色,借鉴发达国家和地区的先进经验,努力发展好各级各类教育,通过实施教育提升八大工程,推进“十百千万”建设计划,包括重点建设10所特色鲜明的本科高校和10所国内一流高等职业院校,新建扩建100所以上普通高中学校,着力打造100所自治区示范特色中等职业学校,创建1000所示范幼儿园,推进10000所标准化义务教育学校,争取到2020年,教育资源进一步扩大,教育内涵发展水平显著提高,各级各类教育规模达到教育中长期规划目标要求。

3. 狠抓教师队伍建设,全力保障教师待遇。2018年,全区各级政府将在提高农村教师职业的吸引力上下功夫。在工资待遇上,将采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬;督促市、县(市、区)对农村中小学校教师给予倾斜,确保中小学校教师平均工资收入不低于公务员平均工资水平,并逐步提高;继续推动乡村教师生活补助“提标扩面”,鼓励各地依据学校艰苦边远程度实行差别化补助。在职务职称上,将对长期在村小和教学点工作的教师,给予政策倾斜,让他们有更多晋升高级职称的机会,切实提高这类教师的工资水平。

4. 强化工作落实,提高工作实效。针对当前教育工作存在的联合执法检查薄弱,民办学校及校外培训机构监管落实不到位的问题,我区将进一步提高认识,进一步完善政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的教育发展机制,创造良好的舆论环境和社会氛围。同时,强化教育系统对政策落地、工作落实的督察督办,切实提高工作实效。

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